Можно ли в днп использовать материнский капитал

Судья Абрамов С. В.

Гражданское дело № 33-15468/11

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 декабря 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего: Малышевой И. А.,

судей: Кузнецовой Г. М., Серышевой Н. И.,

при секретаре: Скоробогатовой Е. И.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Кузнецовой Г. М.

дело по кассационной жалобе представителя Алексиной Светланы Владимировны по доверенности – Мезенцева Николая Андреевича,

на решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда

от 11 октября 2011 года

которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Алексиной Светланы Владимировны к Управлению Пенсионного Фонда РФ в Краснооктябрьском районе г. Волгоград о признании неправомерным решения об отказе в удовлетворения заявления о распоряжении частью средств материнского (семейного) капитала и возложении обязанностей по удовлетворению заявления о распоряжении частью средств материнского (семейного) капитала – отказать, —

УСТАНОВИЛА:

Решением Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Краснооктябрьском районе г. Волгограда от 18 июля 2011 года Алексиной С. В. было отказано в удовлетворении заявления и направлении части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий: на строительство индивидуального жилого дома в дачном хозяйстве ДНП «<…>» в размере <…> рублей, поскольку ДНП «<…>» не наделена полномочиями по выдаче разрешений на строительство.

Не согласившись с данным решением, Алексина С. В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Краснооктябрьском районе г. Волгограда и просила отменить указанное решение, и возложить обязанность на ответчика удовлетворить заявление о распоряжении частью средств материнского (семейного) капитала, направленное на улучшение жилищных условий.

Суд постановил указанное выше решение.

В кассационной жалобе представитель Алексиной Светланы Владимировны по доверенности – Мезенцев Николай Андреевич оспаривает законность и обоснованность постановленного решения и росит его отменить.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, выслушав представителя Алексиной С. В. по доверенности – Мезенцева Н. А., поддержавшего жалобу, возражения представителя Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Краснооктябрьском районе г. Волгограда по доверенности – Каймакову Н. С., судебная коллегия приходит к следующему.

Постановляя решение об отказе в удовлетворении требований Алексиной С. В., суд пришел к выводу о том, что разрешение на строительство индивидуального жилого дома было выдано истцу неправомерно, а также суд сослался на отсутствие доказательств, подтверждающих, что строящееся помещение, расположенное на территории дачного некоммерческого партнерства «<…>», является пригодным для проживания жилым помещением.

При этом суд руководствовался ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, которым предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому прилагаются следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

С обоснованностью указанного вывода согласиться нельзя, поскольку он сделан на неправильно примененных нормах материального права.

В соответствии со ст. 10 Закона № 256 –ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее Закон № 256-ФЗ), средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться в том числе и на строительство жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей строительство жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, денежные средства из материнского (семейного) капитала Алексина С. В. собирается потратить на строительство индивидуального жилого дома в дачном некоммерческом партнерстве. То есть целью обращения истца к Управление Пенсионного фонда РФ в Краснооктябрьском районе г. Волгограда является обеспечение своих детей жильем, в том числе и за счет денежных средств, право на получение которых для таких целей прямо предусмотрено Законом № 256-ФЗ.

Вместе с тем, согласно положению ст. 2 Федерального закона РФ № 66-ФЗ от 15.04.1998 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее Закон № 66-ФЗ), именно данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с созданием дачных некоммерческих объединений граждан в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации.

В ст. 1 Закона № 66-ФЗ дано понятие дачного земельного участка, который является земельным участком, предоставленным гражданину или приобретенным им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем).

При этом позиция законодателя, предусматривающая возможность возводить жилые дома на участках, выделенных гражданам для целей садоводства и огородничества, и регистрировать проживание в них последовательно поддерживалась и Конституционным судом Российской Федерации в Постановлениях № 7-П от 14.08.2008 и № 13-П от 30.06.2011.

В соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (Далее Закон № 101-ФЗ), данный закон не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения дачного хозяйства.

При таком положении, судебная коллегия считает, что в данной ситуации вопросы, связанные с использованием дачных участков и возведением на них жилых домов с правом регистрации проживания в них регулируются Законом № 66-ФЗ, положения которого в указанной части не противоречат ниКонституции Российской Федерации, ни Земельному кодексу Российской Федерации, ни Закону № 101-ФЗ.

Согласно п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешения на строительство индивидуального жилого дома не требуется в случае строительства на земельном участке, предоставленном для ведения дачного хозяйства.

Следовательно, необходимость выдачи разрешения на строительство на территориях дачных некоммерческих партнерств отсутствует, а представленное истицей заключение (разрешение) правления ДНП «<…>», проектная документация на индивидуальный жилой дом, выполненная ОАО «Институт Волгограджилкоммунпроект» на строительство жилого дома не противоречит ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, положения данной статьи в совокупности с п. п. 1, 3 ст. 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» указывают на возможность зарегистрировать право собственности на жилой дом, построенный на дачном участке в декларативном порядке, то есть и без получения разрешения на строительство.

Из ответа отдела архитектуры и градостроительства Администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области также следует, что выдача разрешений на строительство на территориях дачных некоммерческих партнерств находится вне компетенции отдела архитектуры и градостроительства Администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области.

Приведенные судом доводы о том, что ответчик не представил доказательств, подтверждающих факт строения жилого помещения пригодного для проживания, как и ссылка на Положение «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»,утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, не имеет правового значения, поскольку признание помещения пригодным (или не пригодным) для проживания может производиться только после возведения строения и принятия его в эксплуатацию.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что решение постановлено на неправильном применении норм материального права, отказ в выдаче средств материнского капитала не отвечает интересам детей истицы Алексиной С. В., для реализации прав которых она обратилась в Управление Пенсионного фонда для досрочного получения части материнского (семейного) капитала, в связи с чем оно подлежит отмене.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судебной коллегией на основе анализа и оценки собранных по делу доказательств, судебная коллегия находит возможным разрешить спор по существу, не передавая дело на новое рассмотрение, постановив по делу новое решение об удовлетворении иска Алексиной С. В.

Руководствуясь

ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 11 октября 2011 года отменить и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новое решение, которым: Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Краснооктябрьском районе г. Волгограда от 15 июля 2011 года об отказе Алексиной Светлане Владимировне в удовлетворении заявления о распоряжении частью средств материнского (семейного) капитала. Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Краснооктябрьском районе города Волгограда направить средства материнского (семейного) капитала Алексиной Светланы Владимировны на оплату строительства объекта индивидуального жилищного строительства в Дачном Некоммерческом Партнерстве «<…>».

Председательствующий:

Материнский капитал можно направить на строительство жилого дома (дачи) на садовом участке при условии, что такое жилье будет являться объектом индивидуального жилищного строительства. Нововведение начало действовать с 12 марта 2020 года на основании внесенных поправок.

Маткапитал можно использовать для строительства дома в СНТ как с помощью подрядчика, так и своими силами. В обоих случаях в ПФР необходимо предоставить заявление и подтверждающие документы. При этом постройка обязательно должна соответствовать требованиям законодательства к жилым помещениям. Помимо этого, из средств маткапитала можно получить компенсацию за построенный дачный дом.

В 2019 году благодаря отмене понятия «дачный участок», строительство жилого дома может осуществляться в СНТ (садоводческом некоммерческом товариществе), но жилье должно иметь статус ИЖС.

Воспользоваться правом на маткапитал для строительства дачи можно, если ребенку уже исполнилось 3 года. Раньше этого момента средства господдержки разрешается направлять на погашение кредита или займа (первоначальный взнос, основной долг и проценты), взятого на эти цели.

Фото pixabay.com

Можно ли использовать материнский капитал на строительство дома в СНТ?

В рамках программы материнского капитала средства сертификата можно направить на постройку или реконструкцию жилого дачного дома на садовом участке. До 2020 года на такой земле строить жилье за счет маткапитала не разрешалось.

С 12 марта 2020 года это стало возможно, так как начали действовать поправки, внесенные в часть 1.3 ст. 10 закона № 256-ФЗ, — они позволили строить жилые помещения в СНТ на материнский капитал.

В 2019 году на основании закона № 217-ФЗ от 29.07.2017 г. понятие «дачный участок» и другие связанные с ним понятия отменили. Это позволило строить на садовых участках не только дачные дома, но и жилые помещения, пригодные для постоянного проживания.

Направить средства маткапитала на строительство или реконструкцию жилого дома можно при условии, что у владельца сертификата или его супруга есть права на участок.

Купить землю в СНТ на материнский капитал нельзя — это не предусмотрено условиями использования сертификата, так как наличие участка не гарантирует улучшение жилищных условий семьи.

Как использовать материнский капитал на строительство дачного дома?

Направить материнский капитал на строительство жилого дома в СНТ можно на:

• работы, которые будут выполняться самостоятельно;
• оплату услуг подрядчика.

В обоих случаях необходимо подать заявление в ПФР. При этом необходимо дождаться, пока ребенку, после появления которого возникло право на маткапитал, исполнится 3 года.

К заявлению необходимо приложить:

• паспорт владельца сертификата, с регистрацией по месту жительства или пребывания;
• паспорт и свидетельство о браке супруга, но только в случае, если он:
  • является одной из сторон сделки;
  • осуществляет постройку или реконструкцию дома своими силами;
  • является собственником земельного участка.

В зависимости от выбранного способа строительства: своими силами или по договору подряда, следует предоставить и другие документы. В некоторых ситуациях ПФР может потребовать дополнительные сведения.

Построенный или реконструированный на средства маткапитала жилой дом необходимо оформить в общую долевую собственность супругов и детей.

Требования к дому и участку

В п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса закреплены параметры объекта ИЖС. Признать построенный дом жилым можно, если он соответствует требованиям, указанным в разделе II постановления Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года:

• помещение не разделено на квартиры;
• высота объекта не превышает 20 метров и здание не имеет более 3 этажей;
• дом предназначен для постоянного проживания;
• жилье построено на фундаменте, а его несущие и ограждающие конструкции находятся в работоспособном состоянии;
• готовый к проживанию дачный дом подключен к электричеству, водопроводу и канализации, в газифицированных районах — к газу.

  В одно- и двухэтажные дома водопровод и канализацию можно не подводить, если в СНТ нет централизованной сети водоснабжения.

Если разрешение на строительство жилого дома получено до 4 августа 2018 года, то количество этажей и разрешенная высота может быть выше указанной, но не более чем установленной в сопутствующем документе.

Материнский капитал на постройку дома своими руками

При постройке или реконструкции дома своими силами денежные средства из материнского капитала выдаются в два этапа.

На первом этапе ПФР после одобрения заявления перечисляет 50% от суммы сертификата на банковский счет владельца сертификата. К основным документам на основании п. 10(2) правил также нужно добавить:

• копию документа, подтверждающего право на землю в СНТ владельца сертификата или его супруга. К ним относятся:
  • выписка из Единого государственного реестра недвижимости (свидетельства о праве собственности);
  • документ о бессрочном пользовании или праве на пожизненное наследуемое владение землей;
  • договор аренды или безвозмездного пользования;
• копию уведомления о том, что дачный дом соответствует параметрам и его строительство допустимо. Также можно предоставить разрешение на строительство, полученное до 04.08.2018 года.
• обязательство о выделении долей членам семьи, заверенное нотариусом;
• реквизиты расчетного счета владельца сертификата.

Выделить доли необходимо не позднее 6 месяцев с момента постройки дома, а именно получения кадастрового паспорта или уведомления о соответствии построенного жилья к требованиям градостроительных правил.

Оставшиеся 50% от средств можно получить не ранее, чем через полгода с даты первого перечисления денег. При этом придется вновь обратиться в ПФР и предоставить следующие документы:

• акт, подтверждающий проведение основных работ по строительству объекта ИЖС (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или его реконструкции;
• справка кредитной организации о наличии у владельца материнским капиталом банковского счета с указанием его реквизитов.

Строительство в СНТ с привлечением подрядчика

Средства маткапитала можно потратить на строительство жилого дачного дома в СНТ с привлечением подрядной организации, которая является юридическим лицом. На основании п. 10 правил распоряжения средствами необходимо предоставить следующие документы, помимо основных:

• обязательство, заверенное нотариусом, о выделении долей членам семьи.
• копию договора с юридической организацией на осуществление строительных работ по подряду;
• документы, подтверждающие право владельца сертификата или его супруга на проведение строительных работ на определенном участке (выписку из ЕГРН или другие);
• копию разрешения на строительство либо уведомления о соответствии объекта требованиям статуса ИЖС.

Как и при строительстве своими руками, при привлечении подрядной организации выделить доли необходимо не позднее 6 месяцев с момента получения уведомления о соответствии построенного жилья требованиям законодательства о градостроительной деятельности или введения дома в эксплуатацию.

Как получить компенсацию за построенную дачу?

Если дом уже построен, то из маткапитала можно получить компенсацию. Чтобы ее оформить, жилье должно соответствовать требованиям п. 10(4) постановления № 862, именно:

• помещение строилось собственными силами (ПФР может одобрить использование маткапитала на компенсацию при строительстве дома подрядной организацией, но этот вопрос необходимо уточнить у специалистов фонда);
• соответствовать требованиям градостроительного законодательства в качестве объекта ИЖС;
• право собственности зарегистрировано не ранее 1 января 2007 года.

Для получения компенсации за строительство дома необходимо, помимо основных документов, предоставить в ПФР:

• выписку из ЕГРН о правах на дачный дом;
• нотариальное обязательство о выделении долей;
• копию документа, который подтверждает право собственности на участок (свидетельство о регистрации или выписка из ЕГРН), право аренды, наследуемого владения, бессрочного или безвозмездного пользования;
• реквизиты расчетного счета, открытого в банке.

В течение 6 месяцев с даты получения компенсации владелец сертификата обязан выделить доли членам семьи.

Если на момент подачи заявления на компенсацию средств в построенном доме уже выделены доли супругам и детям, такое нотариальное обязательство предоставлять не нужно.

Маткапитал на строительство дома в СНТ до 3 лет

Направить средства сертификата на строительство и реконструкцию дачного дома можно, если ребенку на момент обращения уже исполнилось 3 года.

Использовать МСК на улучшение жилищных условий, не дожидаясь возраста 3 лет, можно на погашение кредитов и займов, полученных на строительство (покупку) жилья. Разрешается направлять средства господдержки на:

• первоначальный взнос на ипотеку;
• погашение основного долга и процентов по кредиту на дом или его строительство;
• вложение средств в счет погашения рефинансированного кредита.

Закрыть долговые обязательства по начисленным штрафам и пеням средствами сертификата нельзя.

На основании поправок в законе с 12 марта владелец маткапитала может погасить ипотеку материнским капиталом, направив заявление на распоряжение напрямую в кредитную организацию. Банк самостоятельно отправит необходимые документы в ПФР.