Можно ли получить загранпаспорт по временной прописке в россии

Немалая доля россиян проживает там, где не имеет постоянной регистрации и прописана лишь временно. Одним из неудобств такого положения считается сложность взаимодействия с государственными органами, в том числе миграционными. Однако такое утверждение не совсем верно — большинство государственных услуг можно получить по месту пребывания, в том числе и оформить загранпаспорт с временной пропиской.

Правовая основа вопроса

Порядок оформления загранпаспорта регулируется законом №114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ». В статьях 8 и 9 утверждена процедура выдачи загранника гражданам РФ. Текст закона и его отдельных статей не содержит никаких положений, касающихся того, что документ выдается только по месту постоянной регистрации гражданина.

Положения настоящей редакции закона содержат утверждения о возможности оформления загранника электронным способом или заграницей в консульствах РФ, что косвенно подтверждает возможность получения документа с временной пропиской.

В 2012 году был выпущен Административный приказ ФМС №288, в котором утверждалось о возможности получения загранпаспорта по временной прописке. Тогда же начальник Управления ФМС Александр Аксенов в СМИ заявил, что выдача документа не требует наличия постоянной регистрации вовсе.

В связи с расформированием ФМС ее полномочия перешли в ведение ГУВМ МВД РФ. Выдача загранпаспортов регулируется в том числе и Административным регламентом МВД РФ по выдаче загранпаспортов, введенным Приказом №889 МВД РФ от 20.11.2017.

В тексте нормативно-правового акта не содержится никаких утверждений, что услуга по выдаче загранника предоставляется по месту постоянной прописки заявителя.

В нем же закреплено, что не допускается отказ в предоставлении услуги, если основанием для этого является любое положение, не прописанное в тексте регламента. Соответственно, выдача загранника по месту временной прописки допускается и ведомственным нормативным актом.

Кому могут отказать

Указанный регламент содержит перечень оснований, согласно которым отказывается в выдаче паспорта, либо услуга может быть приостановлена.

К ним относятся ситуации, нарушающие технический регламент:

• Нарушение формы и содержания заявления;
• Отсутствие требующихся документов или истечение сроков действия гражданского паспорта;
• Некорректная фотография либо ее отсутствие при обращении в электронном виде;
• Отсутствие подтверждения гражданства РФ у малолетних лиц;
• Отсутствие информации об оплате госпошлины.

Также перечень лиц, которым не выдается загранпаспорт, утвержден в ст. 15 и ст. 10 Федерального закона №114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».

В выдаче загранника будет отказано следующим лицам:

• Военнослужащим;
• Сотрудникам госбезопасности;
• Носителям государственной тайны или особо важных сведений;
• Заключившим трудовой контракт, предусматривающий ограничение выезда;
• Подозреваемым или обвиняемым в совершении уголовного преступления;
• Осужденным и отбывающим наказание, в том числе условное;
• Уклоняющимся от решения суда;
• Финансовым банкротам;
• Сообщившим недостоверные сведения при подаче заявления;
• Несовершеннолетним, опекаемым и подопечным, если законный представитель выступает против выдачи загранника.

Какие документы потребуются

К списку необходимых документов при выдаче загранпаспорта нового и старого образцов относятся аналогичные бумаги.

Для паспорта старого образца

Перечень:

• Анкета (в 2 экземплярах, заполняется на месте);
• Удостоверение личности гражданина РФ (с копией);
• Удостоверение личности законного представителя (при необходимости);
• Документальное основание для использования законного представительства — свидетельство о рождении с отметкой о гражданстве, подтверждение статуса усыновителя, опекуна, попечителя (с копиями);
• Старый загранник (при наличии);
• 3 фотографии заявителя размером 35×45 мм;
• 2 фотографии ребенка, если заявитель вносит данные о несовершеннолетнем в загранпаспорт;
• Квитанция об оплате госпошлины;
• Справка из военкомата о негодности к военной службе или военный билет для военнообязанных (до 27 лет);
• Справка от командования для военнослужащих;
• Справка о погашении судимости (если соискатель был осужден за уголовное преступление);
• Документальное основание для срочной выдачи загранника.

Для биометрического паспорта

При выдаче биометрического загранника также необходимо пройти процедуру дактилоскопии. В остальном список прилагаемых к анкете-заявлению документов при выдаче загранпаспорта обоих образцов идентичен.

При оформлении биометрического паспорта фотографии делаются сотрудниками ГУВМ на месте с помощью специализированного оборудования. Однако предоставить бумажные фотографии все равно придется — они прикладываются к запросу на выдачу загранника и остаются в архивах ГУВМ МВД.

Где можно оформить

Существуют два основных способа оформления загранника при наличии временной прописки: личное обращение и подача заявления электронным способом. Выдача документа допускается только при личном визите заявителя.

Для подачи заявления можно обратиться в одну из следующих организаций, уполномоченных оформлять миграционные документы:

• Отделение ГУВМ МВД РФ;
• МФЦ;
• Консульство РФ (при оформлении за границей).

Электронный способ предполагает подачу запроса с помощью интернет-портала Госуслуги. Для этого необходимо иметь верифицированный аккаунт в системе и выбрать соответствующую услугу в личном кабинете пользователя. В процессе заполнения электронной анкеты можно выбрать любую доступную территориально организацию: МФЦ или отдел ГУВМ МВД.

Сроки и стоимость оформления

Сроки выдачи загранпаспорта зависят от нескольких факторов, в том числе и варианта регистрации. Если гражданин обращается в орган по месту постоянной прописки, то паспорт выдается в месячный период.

При обращении по временной прописке срок увеличивается:

• До 4 месяцев, согласно п. 27.3 Административного регламента;
• До 3 месяцев, согласно ч. 3 ст. 10 закона №114-ФЗ.

Так как оба нормативных акта являются действующими, то они вступают в противоречие. При оформлении загранника в консульстве максимальный срок ожидания составляет 3 месяца.

Такая разница обусловлена тем, что органы проверяют законность и обоснованность выдачи документа конкретному претенденту. При оформлении загранника по временной прописке процедура закономерно затягивается из-за большей траты времени на проведение проверок.

Стоимость выдачи загранпаспорта определена размером госпошлины, которую соискатель платит при подаче анкеты.

Согласно Налоговому кодексу РФ, ее размер составляет:

• 5 тыс. рублей при выдаче биометрического загранника соискателям старше 14 лет;
• 2,5 тыс. рублей за паспорт нового образца — малолетним получателям;
• 2 тыс. рублей — за загранник старого образца для взрослых соискателей;
• 1 тыс. рублей — для малолетних получателей.

При оформлении загранника в консульстве РФ за границей стоимость отличается — в этом случае дополнительно взимается консульский сбор:

• 9 евро за паспорт старого образца и 45 евро за биометрический документ для малолетних;
• 26 евро за загранник старого образца и 69 евро за биометрический загранпаспорт — для взрослых.

Можно ли ускорить

В определенных случаях выдача загранпаспорта может быть ускорена — органы ГУВМ МВД РФ идут на встречу претендентам и выдают загранпаспорта быстрее обычного при наличии на то особых оснований. Максимальная задержка в таком случае составляет 3 дня с момента обращения гражданина.

Перечень причин, по которым загранник выдается раньше стандартного срока, перечислен в п. 37.19 Административного регламента и п. 4 ч. 3 ст. 10 Закона №114-ФЗ. К ним относятся:

• Уход из жизни близкого родственника, проживающего за границей;
• Тяжелая болезнь близкого родственника, принуждающая соискателя отправиться за границу;
• Необходимость срочного лечения заявителя за рубежом.

Наличие таких причин не означает, что подателю заявления выдадут загранник в ускоренном порядке, опираясь лишь на его слова.

Ему следует предоставить документальные подтверждения подобной необходимости:

• Медицинское заключение в случае собственной болезни;
• Телеграфное подтверждение в случае болезни или гибели родственника, проживающего за границей.

Для ускорения процедуры необходимо подавать заявление в ГУВМ МВД РФ, обратившись к непосредственному руководителю территориального управления. Только в этом случае можно рассчитывать сделать загранпаспорт быстрее стандартных сроков.

Ускоренный вариант допускается только для загранников старого образца — для изготовления биометрического паспорта требуется больше времени. Стоимость услуги не меняется и составляет 2,5 тыс. рублей для взрослого и 1 тыс. рублей — для малолетнего соискателя.

Наличие лишь временной прописки в регионе или отсутствие у гражданина постоянной регистрации не ограничивает его от получения загранника. В этом случае увеличивается лишь срок рассмотрения анкеты и выдачи документа — ни порядок обращения, ни размер госпошлины не меняется в сравнении со стандартной процедурой выдачи загранника любого из образцов.

Сегодня распространенными являются ситуации, при которых россияне длительное время проживают в стране без постоянной прописки или одновременно с двумя видами регистрации: по месту жительства и фактического проживания.

Если человеку в этот период потребуется выехать за рубеж, возникает вопрос, возможно ли получить загранпаспорт по временной регистрации?

Загранпаспорт

Загранпаспорт может получить любой гражданин России независимо от наличия или отсутствия постоянной прописки. Законодательство содержит строгий перечень лиц, которые не могут рассчитывать на оформление документа. Это действующие военнослужащие по призыву, лица под следствием и непогашенной судимостью, не исполняющие воинскую обязанность, должники по налогам, исполнительным документам, алиментам и пр.

Таким образом, граждане без постоянной прописки в стоп-листе УФМС отсутствуют и они могут рассчитывать на получение документа на общих основаниях. Главным критерием для положительного рассмотрения заявления на загранпаспорт является проживание на российской территории на законных основаниях.

Оформление по временной регистрации

Сложно сказать, откуда появилась информация о том, что получить загранпаспорт можно только по месту постоянной прописки.

По крайней мере, на официальном сайте УФМС такое требование к заявителям не значится.

Более того, миграционная служба сообщает, что за оформлением загранпаспорта россияне могут обращаться по месту жительства, пребывания и фактического проживания. Таким образом, россиянам предоставлена свобода выбора при получении данной государственной услуги. Такая возможность законодательно закреплена Административным регламентом ФМС от 2010 года.

Если у человека несколько прописок: временная и постоянная, то он вправе сам выбрать куда ему обратиться за получением загранпаспорта. При желании сделать это по месту проживания лицо совсем не обязано отправляться в свой родной город. Но если документ нужен срочно, придется оформлять его по месту прописки в соответствии с паспортом. В противном случае процедура может затянуться.

Стоит отметить, что в регламенте ФМС указано, что лицо может получить загранпаспорт и вовсе не имея временной регистрации в регионе обращения. Хотя нередко на местах специалисты ведомства не принимают документы без отметки в паспорте с указанным адресом проживания. Если документы по адресу временного проживания не принимают, то заявитель вправе обжаловать решение в вышестоящей инстанции или в суде. Так Верховным судом уже выносилось решение, которое обязывало московское УФМС выдать гражданину загранпаспорт по временной московской регистрации.

Инструкция по оформлению

Пакет документов, который запрашивается в УФМС при оформлении загранпаспорта при временной регистрации, включает в свой состав:

• заявление-анкету;
• российский паспорт/свидетельство о рождении для детей;
• 3-4 фотографии;
• свидетельство о временной регистрации;
• справка из военкомата о негодности к строевой службе / военный билет;
• квитанция с оплаченной госпошлиной.

Важно учитывать, что свидетельство о временной регистрации должно иметь срок действия не менее чем 4 месяца после даты подачи заявления на загранпаспорт. С точки зрения особенностей получения загранпаспорта по временной регистрации это единственный нюанс, который стоит учитывать заявителям.

Указанный пакет документов может быть дополнен по запросу ведомства копией трудовой книжки, предыдущего паспорта с места работы

Способы подачи заявления

Для подачи заявления на получение загранпаспорта можно воспользоваться одним из указанных способов подачи документов:

• лично или через представителя обратиться в отделение УФМС по месту пребывания (в соответствии с временной регистрацией);
• через МФЦ;
• на портале госуслуг.

При дистанционном оформлении документов лицо должно будет прийти в выбранное подразделение УФМС за получением загранпаспорта. Удобство данного варианта состоит также в том, что у заявителя есть возможность отслеживать статус обработки его анкеты в режиме онлайн.

Сроки оформления

Сроки – это единственное, что отличает процедуру оформления загранпаспорта по временной и постоянной прописке.

Те граждане, у которых не оформлена постоянная регистрация, вынуждены ожидать получения загранпаспорта более длительный срок, чем обладатели штампа в паспорте.

Длительность оказания госуслуги при наличии постоянной регистрации составляет не более 30 дней, тогда как при временной регистрации указанные сроки могут достигать до 4 месяцев. Хотя на практике получение документа обычно занимает не более двух месяцев.

Более длительный период оказания госуслуги связан с необходимостью более детальной проверки информации, предоставленной заявителем, а также необходимостью направлять запросы по месту постоянной прописки. Аналогичные сроки действуют и при необходимости заменить старый паспорт на новый документ.

Стоимость

За получение загранпаспорта необходимо будет заплатить госпошлину в установленном размере. Она не зависит от места оформления загранпаспорта: по месту пребывания или прописки. Размер госпошлины на новый загранпаспорт составляет 3500 рублей для взрослых и 1500 руб. для детей до 14 лет.

Если получатель предпочтет старый вариант паспорта, то его траты составят 2000 руб. для взрослых и 1000 руб. для детей. Ожидаемого резкого увеличения размера госпошлины пока не произошло.

Виза

Для посещения некоторых государств помимо загранпаспорта требуется оформление визы. Согласно действующим правилам получить визу можно как по месту прописки, так и фактического проживания. Так, при получении Шенгенской визы за каждым представительством ЕС в РФ закреплена определенная территория.

Если у человека нет возможности собирать и подавать все документы по месту своего жительства согласно паспорту, ему стоит заблаговременно позаботиться о временной прописке.

Более того в некоторых регионах действует упрощенный порядок получения виз для жителей. Например, для лиц, имеющих регистрацию в Санкт-Петербурге, упрощено оформление визовых документов в Финляндию. Поэтому многие стремятся оформить там временную прописку для того, чтобы повысить шансы на одобрение визы.

Особых сложностей при получении шенгенской визы по временной регистрации у граждан не возникает. Единственное, что документ им оформляется на более короткий срок: в пределах срока действия временной прописки, а зачастую – только на период конкретной поездки.

Отсутствие постоянной регистрации не является основной причиной отказа в выдаче Шенгена. Если заявитель с временной регистрацией получил отказ, то скорее всего это связано с другими факторами: он не смог подтвердить тот факт, что он вернется на Родину, у него есть непогашенная судимость, у него недостаточно денег на счету и пр.

Хотя официально условие о том, что виза получается только при наличии штампа в паспорте нигде не прописано.

Таким образом, россияне сегодня вправе обратиться за получением загранпаспорта в любое подразделение УФМС: по месту постоянной или временной регистрации. Отказ в принятии документов на получение загранпаспорта по месту фактического проживания будет неправомерен. Такой позиции придерживается Верховный суд, а также данная возможность закреплена Административным регламентом ФМС.

Стоимость оформления загранпаспорта не будет зависеть от факта получения документа по временной регистрации, но сроки могут быть увеличены вплоть до 120 дней. Правила получения визы целиком находится в ведении консульства и представительства государства, в которое направляется гражданин. Но в большинстве стран допускается возможность оформления визы по временной регистрации.