Можно ли получить загранпаспорт бомжу
Содержание статьи
Верховный суд: Загранпаспорт можно оформить в любой точке страны
Верховный суд России объяснил принципиальную вещь: наш гражданин может оформить загранпаспорт в любой точке страны, независимо от прописки. Не мы должны подстраиваться под чиновников в житейских вопросах, а они под нас.
Проблему поднял обычный человек, назовем его гражданин К. Он приехал в столицу и решил оформить загранпаспорт в одном из местных отделений миграционной службы. Кстати: почему бы и нет? Однако миграционные чиновники дали ему от ворот поворот, мол, без прописки не положено.
Положив руку на сердце признаем, любой другой ответ нас бы удивил. В подобных вопросах трудно рассчитывать на взаимопонимание чиновников, если, конечно, ты не проезжий генерал или иной ВИП-гость. Зато в Верховном суде страны, как оказалось, заявления принимают и без московской прописки.
Вряд ли надо говорить, какой острый вопрос пришлось рассматривать высшей судебной инстанции. В нем соединились сразу две больные точки: очереди за документами и пресловутая прописка. Последняя вообще похожа на неизлечимую болезнь: как бы мы ни пытались от нее избавиться, она появляется снова. Возможно, именно бюрократические препоны виной тому, что, несмотря на открытость, мы до сих пор остаемся в числе самых сидящих стран — сидящих дома. По данным «Левада-центра», 70 процентов россиян ни разу в жизни не выезжали за пределы бывшего СССР.
Загранпаспорт в данный момент есть только у 17 процентов наших сограждан, утверждают социологи. Вряд ли среди нас столько прирожденных домоседов. Кому-то не хватает денег, кто-то не может преодолеть бюрократические тернии.
Федеральная миграционная служба, конечно, стремится облегчить процесс получения загранпаспорта. Чтобы получить документ, уже не надо собирать кучу бумаг: достаточно принести только заявление и российский паспорт. Причем подать заявку можно даже через Интернет. И все равно метастазы прописки дают о себе знать. Поэтому гражданину К. пришлось судиться. Он попытался обжаловать административный регламент ФМС России по выдаче загранпаспортов.
Пункт 4 административного регламента предусматривает, что на территории России выдать загранпаспорт могут ФМС (читай — главная штаб-квартира), территориальный орган либо обычное подразделение по месту жительства или пребывания человека. Казалось бы, при чем тут прописка. Однако чиновники трактуют фразу в узко юридическом смысле, мол, если у человека нет регистрации, то он не живет и не пребывает. Нет его. И не о чем с ним разговаривать.
Правда, если у человека вообще нет регистрации, документы ему оформляют подразделения миграционной службы по месту его фактического пребывания. Это следующая строчка регламента. Получается, даже бомж может прийти в отделение и оформить загранпаспорт. А как быть, если у человека есть регистрация, только очень далекая? И он не бомж. Просто штамп в паспорте проставлен, скажем, где-то на Камчатке, а загранпаспорт требуется оформить в Москве. Неужели безвыходная ситуация? По крайней мере чиновники, отказавшие человеку в оформлении документа, сослались именно на пункт N 4. Прописан не у нас? До свидания. Сенсация в том, что они, похоже, были не правы.
Верховный суд России, рассмотрев дело, оставил регламент в силе — все до запятой. Но как ни парадоксально, решение высшей судебной инстанции кардинально все меняет. Просто судьи изучили регламент свежим взглядом и выдали в своем решении принципиально новое толкование документа. «Взаимосвязанные положения абзацев второго и пятого пункта 4 Административного регламента обеспечивают возможность получения заграничного паспорта по месту фактического проживания лицами, не находящимися по тем или иным причинам по месту своего жительства или по месту пребывания, либо имеющими место жительства за пределами Российской Федерации», пояснил Верховный суд в своем решении.
Фактическое проживание никак не привязано к прописке. Мы, обычные граждане, об этом догадывались и раньше. Но чиновники почему-то нас разубеждали. Видимо, им так было удобней. Непорядок оказался все-таки не в регламентах, а в головах.
«Изложенное подтверждается и содержанием пункта 25 Административного регламента, устанавливающего исчерпывающий перечень для отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче паспорта, — продолжает Верховный суд России. — Такое основание для отказа в выдаче паспорта, как обращение по месту жительства или месту пребывания, не подтвержденными обязательной регистрацией, либо отсутствие регистрации по месту жительства или месту пребывания, в данном пункте Административного регламента отсутствует».
Значит, чиновники не имеют даже права отказывать человеку без прописки. Кто не верит — может своими глазами прочитать решение суда на сайте «Российской газеты». Резонный вопрос: что теперь будет? Не исключено, что пока ничего. Просто Верховный суд пояснил, как он понимает закон и ведомственные документы. Чиновники же легко могут сделать вид, что их никто ни к чему не обязывал. Зато теперь мы знаем, что, по крайней мере, не одиноки в своем отношении к институту прописки. Позиция высшей судебной инстанции дорогого стоит. Отказы миграционной службы и ссылки на «прописные истины» можно и нужно обжаловать в суде. В каждом конкретном случае суды будут разбираться отдельно, почему человеку отказали. Не исключено, что заявителю придется пройти даже несколько инстанций, правда легко в руки не дается.
Тем не менее, каким бы трудным ни был путь, игра стоит свеч. В целом же вообще пришла пора подумать, нужны ли нам архаичные внутренние паспорта и прописка, как модернизировать эти институты. Не надо напоминать, что прописка называется регистрацией. Лучше скажите, что изменилось по сути? Почему вновь и вновь приходится доказывать в инстанциях, что без бумажки ты тоже человек?
Правда, руководство миграционной службы за старые порядки как раз не держится. Директор Федеральной миграционной службы Константин Ромодановский недавно заявил, что пластиковое удостоверение личности в будущем может заменить внутренний российский паспорт. «Безусловно, за этим будущее», — сказал он. «Мы все больше и больше, все громче и громче говорим о том, что внутренний паспорт свое значение утратил. Нужен документ, удостоверяющий личность внутри Российской Федерации. Но это не паспорт. Как вариант — пластиковое удостоверение личности с чипом», — считает Константин Ромодановский. При этом он отметил, что окончательное решение по этому вопросу еще не принято. В настоящее время по этому вопросу идут дискуссии ряда ведомств.
В электронный век штамп в паспорте, привязывающий человека к определенному месту, глубокий пережиток. Сейчас развиваются государственные системы электронного взаимодействия, которые должны заметно упростить жизнь людей.
Приложение 1
Источник
Может ли россиянин получить загранпаспорт без прописки в 2019 году
Ситуации, когда россиянин живет в одном регионе, а прописан в другом, встречаются довольно часто. А значит, и поводы задуматься над тем, можно ли получить загранпаспорт без прописки, возникают у многих. К счастью, закон это позволяет.
Что говорит закон
Все, что касается оформления загранпаспорта в России, оговорено Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ (в редакции от 07.03.2017) и Административным регламентом оказания этой государственной услуги, утвержденным приказом ФМС от 15.10.2012 № 320. В названных документах содержится исчерпывающая информация – в том числе и на предмет, можно ли сделать загранпаспорт без прописки.
В частности, ст. 10 ФЗ-114 предусматривает варианты его изготовления по месту:
Приведенные варианты по старинке часто называют соответственно пропиской или постоянной пропиской и регистрацией (временной).
А значит, возможность получить загранпаспорт не по месту прописки законом предусмотрена. Дальше подробнее разберем все нюансы, связанные с этой процедурой и наличием или отсутствием прописки.
Загранпаспорт надо делать там, где прописан?
Предположим, что вы оказались именно в такой ситуации – сделать загранпаспорт по месту регистрации по каким-то причинам не можете. Часто в такой ситуации люди терзаются сомнениями, примут ли у них документы.
Поэтому и становится так важно знать, обязательно ли делать загранпаспорт по месту прописки.
Что надо знать в первую очередь: обращаться по поводу оформления загранпаспорта вы вправе там, где вам удобнее, а есть ли у вас прописка, неважно.
Однако проживание не по месту прописки сопряжено и с различными нюансами. Так, ее у человека в силу тех или иных причин может не быть совсем. И тогда ребром встает вопрос, нужна ли прописка для получения загранпаспорта.
Даже когда нет не только постоянной прописки, но и временной регистрации тоже, это не значит, что возможности получить загранпаспорт нет. Просто при таком раскладе проблема приобретает уже новое звучание – получение загранпаспорта не по месту регистрации.
В законодательстве предусмотрен вариант получения требуемой госуслуги по месту фактического проживания. Может он называться также и «по месту обращения».
Иными словами: даже если у вас нет ни постоянной прописки, ни временной регистрации, в миграционном ведомстве по месту вашего обращения не вправе на этом основании не принять у вас документы. Это дает четкое понимание, нужна ли регистрация для получения загранпаспорта.
Выдадут ли загранпаспорт в другом городе
Бывают ситуации, когда вы надолго оставили место постоянного проживания, например, в связи с семейными обстоятельствами. Закон разрешает находиться в другой местности без регистрации в течение 90 дней. Затем вы можете или оформить временную, или же выехать куда угодно и вернуться, после чего отсчет 90 дней пойдет сначала.
И если в период пребывания за пределами места постоянного проживания у вас возникнет надобность обзавестись удостоверением для выезда за границу, вам станет важно знать, можно ли получить загранпаспорт в другом городе.
Закон это позволяет. Если с документами все в порядке, отказать вам чиновники не имеют права и обязаны взять их в работу. А значит, и в этом случае оформление загранпаспорта не по месту регистрации не составит проблемы.
Оформление по месту временной регистрации
Этот вариант вызывает обычно наименьшее количество вопросов. Если вы временно зарегистрированы, препятствий к получению желаемого документа для вас нет никаких. Впрочем, различных неудобных вопросов к вам у миграционных чиновников не возникло бы и в более сложной ситуации. А уж сдать документы на загранпаспорт с временной регистрацией не представляет никакой сложности.
Временная регистрация вообще дает ее обладателю множество преимуществ – и не только в вопросах миграционного законодательства. Например, во многих регионах ее наличие существенно упрощает устройство детей в детский сад или школу, облегчает процесс трудоустройства, да и у полиции при проверке документов уж точно не будет к вам вопросов. Что же касается возможности оформить загранпаспорт с временной пропиской, тот и тут нет никаких проблем.
Стоит только учесть, что номинальный срок его изготовления при этом варианте будет дольше, чем при обращении по месту постоянной регистрации. А значит, заявление на получение требуемого документа просто стоит подать заранее с поправкой на этот момент. Плюс, как уже ранее говорилось, более долгий номинальный срок вовсе не значит, что вам обязательно придется ждать готового паспорта все предусмотренные месяцы.
Можно надеяться, что теперь оказались развеяны все ваши сомнения относительно того, можно ли получить загранпаспорт по месту временной регистрации. Во всяком случае, закон это не запрещает.
Как получить вообще без регистрации
Даже если у вас нет ни постоянной, ни временной регистрации, вы имеете полное право получить загранпаспорт в ближайшем подразделении ГУВМ МВД. От вас требуется только туда обратиться. Даже при таком раскладе не стоит бояться посетить ближайшее подразделение ГУВМ. Если вы спросите сотрудников миграционного ведомства, можно ли оформить загранпаспорт не по месту прописки, они ответят, что да.
Фактически процедура не отличается от подачи заявления и прочих документов из необходимого комплекта по месту регистрации.
Возможность получить загранпаспорт без регистрации по месту пребывания законом также допускается.
Как можно догадаться, где бы вы ни подавали документы, процедура оформления загранпаспорта не особенно подвержена влиянию наличия или отсутствия у вас регистрации по месту жительства, пребывания – и вообще какой-либо регистрации в регионе, где вы решили обратиться в миграционное ведомство.
К слову, вне зависимости от того, какая у вас регистрация и есть ли она вообще, вам будет полезным ознакомиться с тем, как оформить загранпаспорт.
Куда нужно обращаться
Возможность оформления загранпаспорта при отсутствии прописки и регистрации в той или иной местности обычно определяется спецификой конкретного региона. В одних местах для этого достаточно посетить ближайшее отделение ГУВМ, обслуживающее адрес фактического проживания, или даже любое по своему выбору.
Возможность подачи заявления и пакета документов предусмотрена и через многофункциональные центры.
И если то, где получать загранпаспорт по месту прописки или регистрации, обычно понятно, в иных случаях возможны свои детали, особенно в мегаполисах.
Например, в Москве с иногородними по вопросам загранпаспортов работает отдельное подразделение миграционного ведомства, расположенное на Новослободской улице. Поскольку в столице живет много россиян, прописанных в других регионах, нюансы, связанные с решением паспортных вопросов в Москве, интересуют многих.
Вторым в стране по привлекательности для иногородних россиян, да и мигрантов из ближнего и дальнего зарубежья по тем же причинам считается Санкт-Петербург. Дополнительно в пользу желания поселиться в Северной столице часто говорит и стремление приобщиться к ее истории, культурному наследию. А значит, знать об особенностях оформления документа в городе на Неве тоже хотят многие.
Документы на загранпаспорт
Их исчерпывающий перечень приводится на сайте ГУВМ МВД. В него входят:
- заявление установленной формы (на паспорт без чипа – в двух экземплярах и с приложением);
- внутренний паспорт;
- военный билет (для мужчин призывного возраста);
- фотографии (на биометрический паспорт не нужны);
- разрешение командования на поездку за границу (для кадровых военных);
- подтверждение оплаты пошлины.
Сомнений, можно ли подать документы на загранпаспорт не по месту прописки, у вас при этом оставаться не должно.
Не должен вызывать особых сложностей и процесс сбора документов для подачи заявления. Ведь дополнительные бумаги требуются только юношам 18-27 лет и кадровым военным. В большинстве же случаев, как можно увидеть в списке, документы либо уже есть на руках, либо их сбор не потребует особых усилий.
Не будет лишним и прочитать статью какие документы нужны для оформления загранпаспорта.
Госпошлина
Сумма госпошлины за оформление загранпаспорта от наличия регистрации по месту жительства или пребывания не зависит.
Согласно закону, она зависит только от таких факторов:
- тип документа;
- сколько лет заявителю.
Взрослому придется заплатить:
- 3500 рублей — за паспорт с чипом;
- 2000 руб. — за обычный.
За несовершеннолетнего:
- 1500 руб. — за биометрический документ;
- 1000 руб. — за обычный.
Сроки
А вот на время изготовления документа обращение не по месту официального зарегистрированного проживания имеет самое прямое влияние. Законом предусмотрены три варианта времени рассмотрения заявления:
- один месяц — там, где прописаны постоянно;
- четыре — во всех прочих местах;
- три месяца – для работающих с гостайной.
Как можно убедиться, быстрее всего получится оформить загранпаспорт по месту жительства.
Хотя на практике бывает разное. Например, при оформлении вне места прописки паспорт успевают сделать тоже за месяц. Но тут уже зависит от везения.
Ознакомьтесь более подробно со сроками изготовления загранпаспорта.
Меняют ли загранпаспорт
Процедура замены проездного документа действующим законодательством не предусмотрена. Во всех случаях, когда он потерян или подлежит обмену, например, по причине смены фамилии, вместо него оформляется с нуля новый, уже с новым сроком действия, а не на тот же период, что и прежний. Это обычно и подразумевается под заменой загранпаспорта на практике.
Отсюда становится понятным и то, можно ли поменять загранпаспорт не по месту прописки. Ничего противозаконного в этом нет.
Наличие или отсутствие регистрации в регионе обращения и в этом случае ни на что не оказывает влияния. Заявитель обращается в то же подразделение миграционного ведомства, подает тот же, что и обычно, комплект документов, платит госпошлину на тех же условиях и т. п. Все делается на тех же условиях, что и обычно. Только прежний документ при получении нового придется сдать или же, если в нем есть визы, можно оставить на руках после проставления отметки об аннулировании.
Таким образом, замена загранпаспорта не по месту регистрации тоже не составляет проблемы и производится в стандартном порядке.
Процедура изготовления документа ничем не отличается от его первичного оформления или взамен использованного. Рекомендуем узнать подробнее как заменить загранпаспорт.
Загранпаспорт для ребенка
Особого влияния на порядок действий не оказывает и то, что документ оформляется для несовершеннолетнего. В целом процедура аналогична той, что практикуется при изготовлении проездного документа для взрослого. Но только с той разницей, что по понятным причинам не надо заполнять раздел о работе, а госпошлина будет ощутимо ниже.
Так что родителей, озадаченных тем, нужна ли прописка для получения загранпаспорта ребенку, есть, чем обрадовать. Аналогично ситуации с совершеннолетним заявителем, она не обязательна.
Таким образом, родители, ходатайствующие о выдаче загранпаспорта своему чаду, вольны обращаться по этому вопросу там, где им это будет удобнее. То же касается опекунов и других законных представителей. Даже если несовершеннолетний не прописан и не зарегистрирован вообще нигде, это обстоятельство препятствием не будет. Таким образом, о том, можно ли сделать загранпаспорт ребенку без прописки, родители могут не волноваться.
В то же время документирование загранпаспортом несовершеннолетнего имеет ряд нюансов, к которым родителям нужно быть готовым, чтобы избежать возможных неприятностей и проволочек.
Надо сказать, что оформление отдельного загранпаспорта для ребенка – это не единственная возможность открыть ему дорогу за рубеж.
Если родители или хотя бы один из них пользуются заграничными паспортами старого образца, в таком документе можно сделать отметки о наличии детей.
Сложнее, если паспорт с чипом – для него такой вариант не предусмотрен.
Узнать больше возможности вписать ребенка в загранпаспорт старого образца.
Источник: https://100migrantov.ru/
Источник