Можно ли получить удостоверение многодетной семьи не по месту прописки
Содержание статьи
Живет семья несколько лет в одном месте, пусть и с временной регистрацией, а потом получает отказ в получении удостоверения многодетной семьи, так как в большинстве регионов обязательным условием получения такого документа является наличие постоянной прописки. Всегда ли такой отказ является законным? Как поступить родителям, если получен отказ от присвоения статуса многодетной семьи?
Чтобы понять имеет ли семья право на получение удостоверения многодетной семьи при временной регистрации, необходимо разобраться в требованиях законодательства. Например, в Московской области статус многодетной семьи могут получить родители с детьми, которые имеют место жительство в Московской области. И далее в законе идет пояснение, что понимается под местом жительства семьи:
Если говорить простым языком, то в законе указано требование о наличии прописки в Московской области. Такое же понятие о месте жительства гражданина есть и на федеральном уровне (Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1):
А вот временная регистрация по факту является регистрацией по месту пребывания, а не по месту жительства.
Поэтому часто многодетные семьи получают отказ, если имеют временную регистрацию. Вместе с тем, закон, имеющий более высокую юридическую силу — Гражданский кодекс РФ — не связывает факт постоянного проживания с регистрацией:
Таким образом, если ваша семья постоянно проживают в жилом помещении на территории одного субъекта РФ, но при этом не имеют постоянной прописки, а имеется лишь временная регистрация, то вы все равно имеете право на получение статуса многодетной семьи.
Такой вывод подтверждается и судебной практикой. Пример из судебной практики в Московской области (Решение Люберецкого районного суда № 2-1630/2015 2-1630/2015~М-254/2015 М-254/2015 от 18 февраля 2015 г. по делу № 2-1630/2015).
Женщине отказали в выдаче удостоверения многодетной матери, так как она и её дочь от первого барка были зарегистрированы в другом субъекте РФ, а в Московской области у них была только временная регистрация. Фактически же они вместе всей семьей проживают постоянно в Московской области. В качестве доказательств суд принял справками медицинских и образовательных учреждений, а также свидетельство о регистрации по месту пребывания. Вот какой вывод сделал суд:
В Москве многодетной семье также отказали в выдаче удостоверения многодетной семьи из-за того, что супруг и один ребенок были зарегистрированы в Московской области. Суд (Решение Басманного районного суда города Москвы от 12.10.2011 года) в этой ситуации встал на сторону многодетной мамы и принял во внимание, что все трое детей фактически проживают в Москве (это подтвердилось справками из детской поликлиники, где дети наблюдались):
Такая же позиция отражена и в Апелляционном определении Московского областного суда от 17.06.2015 по делу N 33-12789/2015.
Хотя стоит отметить, что существует и другая судебная практика, где суд принимает позицию органов социальной защиты и подтверждает необходимость постоянной прописки (Решение Бабушкинского районного суда города Москвы от 16.01.2015 года). Женщина обратилась в органы социальной защиты для получения удостоверения многодетной семьи, но получила отказ, так как у неё и её сына была только временная регистрация. Суд также отказал семье и не принял во внимание факт обучения ребенка и трудоустройство истицы в городе Москва:
Однако, стоит отметить, что в Определении Верховного Суда РФ от 14.08.2013 N 5-АПГ13-24 (то есть более высшая судебная инстанция, чем районный суд) был сделан вывод, согласно которому факт постоянного проживания на территории того или иного субъекта РФ может подтверждаться помимо данных регистрационного учета, еще и судом общей юрисдикции:
В некоторых регионах такая позиция суда была учтена, например, в Волгоградской области указано, что место жительства получателя мер социальной поддержки и (или) социальной помощи устанавливается на основании данных органов регистрационного учета либо на основании решения суда (ст. 3 Социального кодекса Волгоградской области от 31 декабря 2015 года N 246-ОД).
Если вы получили письменный отказ в выдаче удостоверения многодетной семьи по причине того, что есть только временная регистрация, то необходимо обжаловать такой отказ в суде. В судебном заседании потребуется доказать фактическое проживание на территории того региона, где вы планируете получить удостоверение многодетной семьи.
О том, что делать, если отказали в выдаче удостоверения многодетной семьи, читайте в настоящей статье.
Об авторе блога
Меня зовут Ирина. Я многодетная мама троих замечательных мальчишек, а по совместительству юрист и копирайтер. Хотела бы поделиться с читателями информацией в области прав многодетных семей. Надеюсь, мой опыт будет полезен другим семьям.
Источник
Получение и продление статуса многодетной семьи
Присвоение (продление) льготного статуса многодетной семьи города Москвы
Данная услуга позволяет подать заявление на присвоение или продление статуса многодетной семьи города Москвы в электронном виде. Заявление может подать любой из родителей, проживающий совместно с детьми, при условии наличия регистрации по месту жительства в городе Москве (у родителей и детей).
В качестве заявителя могут выступать один из родителей (единственный родитель), а также отчим, мачеха многодетной семьи из числа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющий место жительства в городе Москве.
Льготный статус многодетной семьи города Москвы устанавливается многодетной семье, в которой родились и (или) воспитываются трое и более детей (в том числе усыновленные, а также пасынки и падчерицы) до достижения младшим из них возраста 16 лет, а обучающимся в образовательных организациях по основным образовательным программам начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, среднего профессионального образования — 18 лет.
- Сведения о документе, удостоверяющем личность заявителя.
- Сведения о документе, удостоверяющем личность второго родителя.
- Сведения о свидетельствах о рождении детей (ребенка).
- Сведения о паспорте гражданина Российской Федерации (при наличии), выданном ребенку (детям), достигшим 14 лет.
- Сведения о виде на жительство, содержащие сведения о месте жительства в городе Москве — для иностранных граждан и лиц без гражданства.
- Сведения об удостоверении беженца — для беженцев.
- Сведения о документе, подтверждающем изменение фамилии, и (или) имени, и (или) отчества, в случае несоответствия фамилии, и (или) имени, и (или) отчества (заявителя, второго родителя, детей).
- Сведения об обучении ребенка (детей) в возрасте от 16 до 18 лет в образовательной организации, реализующей основные образовательные программы начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, среднего профессионального образования.
- Сведения о заключении брака.
- Сведения, подтверждающие факт отсутствия второго родителя, а именно:
- Сведения о справке о рождении по форме № 25, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 1998 г. № 1274 «Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния» либо справке по форме № 2, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 1 октября 2018 г. № 201 «Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния и правил заполнения форм заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния».
- Сведения о смерти второго родителя.
- Сведения о расторжении брака.
- Решение суда об объявлении второго родителя умершим, вступившее в законную силу.
- Сведения, подтверждающие фактическое проживание детей, рожденных в прежнем браке или рожденных вне брака, в данной семье до их совершеннолетия (при наличии):
- Сведения о смерти второго родителя.
- Сведения о расторжении брака.
- Сведения о справке о рождении по форме № 25, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 1998 г. № 1274 «Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния» либо справке по форме № 2, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 1 октября 2018 г. № 201 «Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния и правил заполнения форм заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния».
- Сведения об установлении отцовства (при наличии).
- Решение суда о передаче ребенка на воспитание, вступившее в законную силу.
- Соглашение о месте проживания ребенка (детей) с одним из родителей (заверенное в установленном порядке).
- Сведения об обучении ребенка в образовательной организации.
- Сведения о наблюдении ребенка в медицинской организации.
Общий срок предоставления государственной услуги включает срок межведомственного информационного взаимодействия государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в процессе предоставления государственной услуги и не может превышать 10 рабочих дней.
Срок предоставления государственной услуги исчисляется со дня регистрации ОСЗН района УСЗН АО города Москвы в соответствующей информационной системе города Москвы запроса, поданного с использованием Портала.
В общий срок предоставления государственной услуги не включается срок, на который приостанавливается предоставление государственной услуги.
Уведомление о предоставлении государственной услуги (об отказе в предоставлении государственной услуги) направляется в Личный кабинет заявителя на Портале в срок не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении государственной услуги.
Основания для отказа в приеме документов
- Обращение за предоставлением государственной услуги лица, не являющегося получателем в соответствии с Административным регламентом.
- Некорректное заполнение обязательных полей в интерактивной форме запроса на Портале.
Основания для отказа в предоставлении услуги
- Представление запроса и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги, не соответствующих требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы, Едиными требованиями, Административным регламентом, если указанные обстоятельства были установлены ОСЗН района УСЗН АО города Москвы в процессе обработки документов и (или) информации, необходимых для предоставления государственной услуги.
- Утрата силы представленных документов (если срок действия документов указан в самих документах либо определен законодательством, в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, правовыми актами города Москвы), если указанные обстоятельства были установлены ОСЗН района УСЗН АО города Москвы в процессе обработки документов и (или) информации, необходимых для предоставления государственной услуги.
- Наличие в представленных документах противоречивых либо недостоверных сведений, если указанные обстоятельства были установлены ОСЗН района УСЗН АО города Москвы в процессе обработки документов и (или) информации, необходимых для предоставления государственной услуги.
- Противоречие документов или сведений, полученных с использованием межведомственного информационного взаимодействия, включая использование сведений Базового регистра, представленным заявителем документам или сведениям.
- Отсутствие у заявителя права на предоставление государственной услуги.
- Представление неполного комплекта документов, указанных в качестве документов, подлежащих обязательному представлению заявителем, если указанные обстоятельства были установлены ОСЗН района УСЗН АО города Москвы в процессе обработки документов и (или) информации, необходимых для предоставления государственной услуги.
- Истечение срока приостановления предоставления государственной услуги, если в течение данного срока не были устранены обстоятельства, послужившие причинами для приостановления предоставления государственной услуги.
Вы можете отправить сообщение в органы исполнительной власти города Москвы в рамках досудебного обжалования.
Заявитель может сообщить о нарушении своих прав и законных интересов, противоправных решениях, действиях (бездействии) должностных лиц УСЗН города Москвы, нарушении положений настоящего Регламента, некорректном поведении или нарушении служебной этики в орган власти, предоставляющий государственную услугу, и (или) в Главное контрольное управление города Москвы по телефонам, почтовым адресам, адресам электронной почты, размещенным на официальном сайте органа власти, предоставляющего государственную услугу, официальном сайте Главного контрольного управления города Москвы, Портале государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы, в порядке, установленном правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы.
Остались вопросы? Посмотрите часто задаваемые вопросы по этой услуге
Источник
«Обращайтесь в суд»: почему многодетным семьям отказывают в льготах из-за тонкостей оформления прописки
Не один на один
Не один
на один
Бюрократия и право
11 сентября 2019, Екатерина Суслова
Многодетные родители в ряде российских регионов столкнулись с проблемами при получении удостоверений многодетной семьи, которые дают право на различные льготы. В адрес нашего проекта #НеОдинНаОдин пришло сразу два обращения от таких семей — люди не могут получить положенные им льготы из-за того, что члены семьи прописаны в разных субъектах РФ. В органах социальной защиты разводят руками: порядок выдачи удостоверений определяют власти регионов, поэтому решить проблему можно только через суд, доказав, что семья действительно проживает в одном месте. Юристы же отмечают важность устранения существующей в этой области «законодательной ямы».
- © Фото из личного архива
«Хотите — разведитесь!»
Семья Анжелики Наумовой из подмосковного города Лыткарино в этом году стала многодетной. У них родился третий ребёнок. Однако в оформлении удостоверения многодетной семьи родителям отказали. Выяснилось, что в соответствии с установленным в регионе порядком выдачи документов Наумовы — и не семья вовсе: у Анжелики и её сына прописка в Санкт-Петербурге, у мужа и остальных детей — в Лыткарино. Доводы супругов о том, что они уже девять лет живут вместе, не помогли.
«Мой муж два дня подряд ходил в соцзащиту, общался там с руководством, но безуспешно. В какой-то момент ему сказали: «Хотите — разведитесь и оформите на себя детей». То есть в таком случае мой муж станет многодетным отцом и сможет претендовать на льготы, — рассказала RT Анжелика. — Но это же бред, я не хочу ни разводиться с мужем, ни выписываться из Санкт-Петербурга, где я родилась и прожила большую часть жизни».
Женщина недоумевает, почему она должна менять прописку. Ведь и у неё, и у её сына есть в Лыткарино временная регистрация, которую они исправно продлевают каждые пять лет. Все дети Наумовых родились и живут в Подмосковье — здесь они всю жизнь посещали поликлинику, детсады, кружки. Сейчас Наумовы ждут письменного отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи от соцзащиты и собирают всевозможные справки, подтверждающие, что члены их семьи всегда жили вместе.
«По сути, нам предлагают разводиться или подавать в суд на соцзащиту. И доказывать своё право считаться многодетной семьёй в суде. Я готова собрать все бумажки для суда, но это ведь дополнительные траты, придётся нанимать адвоката. Лучше я эти деньги на детей потрачу, в зоопарк их свожу или на отдых, лишнее мороженое куплю!» — расстраивается Анжелика.
Необходимая помощь
По её словам, льготы, предоставляемые по удостоверению многодетных, очень помогли бы семье: это и бесплатный проезд, и скидки на оплату детского сада, развивающих кружков, посещение музеев. Тем более что со средствами и без того тяжело: помимо содержания троих детей, супруги выплачивают ипотеку, а сами впятером ютятся в однокомнатной квартире мужа Анжелики.
«Для многодетных есть, например, компенсации на оплату услуг ЖКХ, а сейчас мы в месяц отдаём по 8-9 тыс. рублей. Скидка 50% для нас — большие деньги, мы бы лучше вложили их в детское образование, развитие. Это удивительно, что нам, многодетной семье, приходится доказывать своё право на этот статус через суды. Хочется по-человечески хотя бы подержать в руках эту корочку (удостоверение. — RT)», — вздыхает женщина.
В Лыткаринском управлении социальной защиты населения, куда обращались Наумовы, RT заявили, что в Московской области отсутствие одинаковой прописки действительно является достаточным основанием для отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи.
«И мама, и папа должны быть жителями Московской области, у них должна быть регистрация по месту жительства. Регистрация по месту жительства определяется штампом в паспорте, нужна именно постоянная регистрация», — пояснили в ведомстве.
«Семьёй не являлись»
С проблемами при получении удостоверения многодетной семьи столкнулся также отец троих детей Александр Зашеловский, который недавно с семьёй переехал в Ростов-на-Дону. Изначально семья жила в Волгоградской области, но затем Александр сменил работу и перебрался в Москву вместе с женой и детьми.
Когда у супругов родился третий ребёнок, им отказали в предоставлении статуса многодетных — оказалось, что временной регистрации в столице недостаточно для получения льгот. Тогда семья обратилась в соцзащиту Светлоярского района Волгоградской области, где прописаны сам Александр и один ребёнок, однако и на этот раз попытки супругов получить удостоверение не увенчались успехом.
«Статус многодетной семьи нам не дают из-за прописки. Дело в том, что постоянная прописка у нас по разным адресам: в Волгоградской области у нас частный дом, но жена и двое детей прописаны не там. При оформлении удостоверения многодетного родителя в управлении соцзащиты по Светлоярскому району требуют справку о составе семьи и выписку из домовой книги. А по этим бумагам выходит, что у нас семья — это я, мой дядя и сын», — рассказывает многодетный отец.
Как и в случае с семьёй Наумовых, Зашеловским не удаётся доказать, что они — семья, на основании лишь свидетельства о браке и отметок в паспортах в графе «Дети». В соцзащите также говорят, что семье придётся решать свою проблему через суд. Однако Александр сомневается, что судебное разбирательство что-то изменит.
«Сейчас мы с семьёй снова переехали, потому что я получил новую работу в Ростове-на-Дону. Мы можем, конечно, прописаться вместе, но особой роли это уже не сыграет — дело в том, что по имеющимся документам мы в течение пяти лет не проживали по одному адресу, а следовательно, в понимании закона семьёй не являлись», — объясняет мужчина.
Александр добавил, что его старшая дочь буквально на днях отметила совершеннолетие, однако, поскольку она учится на очной форме, семья всё ещё может претендовать на льготы, положенные многодетным: компенсацию за оплату услуг ЖКХ, бесплатный проезд в общественном транспорте, школьное питание, парковку, предоставление земельного участка.
«Возможно, здесь, в Ростове-на-Дону, мы всё-таки попробуем пойти в суд, но хотелось бы, чтобы из-за этой заковырки в законодательстве перестали страдать и другие многодетные семьи в России», — заключил Зашеловский.
Решают регионы
Заместитель председателя комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Оксана Пушкина рассказала RT, что право на получение удостоверения многодетной семьи при наличии только временной регистрации зависит от закона субъекта, в котором проживает данная семья. При этом, по словам депутата, Гражданский кодекс РФ не связывает факт постоянного проживания с регистрацией: если семья постоянно проживает в жилом помещении на территории одного субъекта РФ, не имея постоянной прописки, она всё равно имеет право на получение статуса многодетной семьи.
«При получении письменного отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи необходимо обратиться в суд с иском об обжаловании решения органа социальной защиты, — объяснила депутат Госдумы. — Потребуется доказать фактическое проживание на территории того региона, где планируется получить это удостоверение. Не стоит бояться судебной процедуры. Она гарантирует объективность и тщательность проверки».
В свою очередь, юрист в области семейного права Юлия Чесалина в беседе с RT выразила мнение, что проблема отказов при выдаче удостоверений многодетной семьи связана с несовершенством действующего законодательства.
«В Москве такая проблема действительно есть, и в данном случае элементарно бережётся бюджет. Можно было бы пойти людям навстречу и установить набор документов, доказывающих совместное проживание семьи (дети же посещают школу, детский сад и так далее), но здесь есть такая законодательная яма, которая даёт возможность, к сожалению, отказывать, якобы действуя в рамках закона. Тут можно только сказать, что нужно менять законы в пользу людей», — отметила Чесалина.
Источник