Можно ли получить паспорт если ты бомж

В прокуратуру города Санкт-Петербурга

Ж  А  Л  О  Б  А
о нарушении действующего законодательства органами
паспортно-визовой службы ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области

05 августа 2003 года гражданин Великобритании ***обратился в отделение паспортно-визовой службы ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее — ПВС) по *** району с просьбой произвести его регистрацию в соответствии с требованиями федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее — Закон).
В принятии документов для регистрации указанному гражданину было отказано, при этом его проинформировали о том, что его регистрация должна осуществляться на основании заявления организации, по ходатайству которой ранее органами ПВС было оформлено приглашение.
07 августа 2003 года я в качестве представителя вышеуказанной организации пришел на прием в ПВС по *** району. При этом мной были представлены следующие документы:
— паспорт иностранного гражданина c проставленной в нем действительной визой на въезд в РФ;
— миграционная карта;
— заявление ЗАО «***» о регистрации г-на ***;
— квитанция об уплате суммы в размере 20 рублей за регистрацию иностранного гражданина;
— две заполненные карточки формы 16 с вклеенными фотографиями;
— две заполненные карточки формы 17;
— ксерокопия свидетельства о регистрации права собственности г-на ***на квартиру, в которой он проживает;
— сертификат об отсутствии у иностранного гражданина ВИЧ-инфекции.
Весьма любезная девушка, которая вела прием по вопросам иностранных граждан, указала мне на то, что она не вправе принять документы для регистрации иностранного гражданина, поскольку мной не был представлено разрешение на право трудовой деятельности для данного гражданина. Необходимость представления указанного документа, якобы, возникла из-за того, что цель въезда иностранного гражданина была обозначена в визе как «коммерческая».
Также был истребован документ, подтверждающий, что организация, пригласившая иностранного гражданина, состоит на учете в органах ПВС.
Дополнительно мне было указано, что документы для регистрации не были приняты у иностранного гражданина, поскольку регистрацию указанного гражданина по его заявлению невозможна, т.к. есть «принимающая организация». Мои попытки разъяснить ошибочность данного заявления были пресечены предложением почитать закон.
После представления истребуемых документов, весь пакет был принят на регистрацию. При этом у меня были изъяты и паспорт и миграционная карта иностранного гражданина. Какая-либо расписка в принятии документов выдана не была.
По истечении нескольких дней документы были возвращены с отметкой о регистрации иностранного гражданина на срок до ***., т.е. на срок действия визы.
Прошу особо обратить внимание, что подача данной жалобы вызвана вовсе не поведением вышеупомянутой девушки, которое было более чем корректным, а временами даже доброжелательным. Истинная причина в том, что её позиция очень точно иллюстрирует подход ПВС в целом на вопрос организации работы по регистрации иностранных граждан, подход, не совместимый с реализацией принципа правового государства, закрепленного Конституцией РФ.
Итак, полагаю, что в ходе описанного эпизода должностными лицами ПВС были совершены следующие нарушения действующего законодательства:
      1. Отказ в принятии документов для регистрации от иностранного гражданина в связи с тем, что регистрация иностранного гражданина, получившего визу на основании приглашения от организации, осуществляется исключительно по заявлению такой организации.
В соответствии с п. 2 ст. 21 Закона регистрация иностранного гражданина, въехавшего в Российскую Федерацию, производится по письменному заявлению этого гражданина, поданному лично или через приглашающую организацию в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел.
Указанная норма не может быть истолкована иным образом, нежели как предоставляющая иностранному гражданину право выбора между двумя способами доставки заявления органу ПВС. Более того, из указанной нормы следует, что заявление о регистрации должно быть подано от имени иностранного гражданина, но никак не от имени приглашающей организации.
      2. Истребование под предлогом осуществления регистрации документов, не предусмотренных действующим законодательством.
Помимо письменного заявления иностранного гражданина к числу документов, предоставление которых является обязательным условием для осуществления регистрации, Законом отнесены:
— миграционная карта, имеющая отметку органа пограничного контроля о въезде в РФ (ст. 23 Закона);
— документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина (ст. 23 Закона);
— квитанция об уплате государственной пошлины (пп. 5 п. 1. ст. 19 Закона).
Несмотря на то, что перечень документов носит исчерпывающий характер, это не препятствует должностным лицам ПВС истребовать от заявителей дополнительные документы. Непредставление таких дополнительных документов является основанием для отказа в принятии пакета документов для регистрации иностранного гражданина. Подобная практика наблюдалась мной не только в ПВС *** района, но и в ПВС ********* районов.
Порой создается впечатление, что перечень документов, необходимых для регистрации, ограничивается исключительно фантазией тех или иных руководящих сотрудников ПВС ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области, поскольку он не является постоянным и имеет устойчивую тенденцию к расширению.
      3. Предъявление требования о предоставлении квитанции, подтверждающей уплату суммы в размере 20 рублей в качестве «государственной пошлины» за регистрацию иностранного гражданина.
Действительно, Закон называет уплату государственной пошлины в качестве условия регистрации иностранного гражданина. Так до вступления в силу Закона (до 01.11.2002 г.) за регистрацию или продление срока регистрации иностранного паспорта или заменяющего его документа взималась государственная пошлина в размере 20% МРОТ. Что касается периода после 01.11.2002 г., то безупречность оснований для взимания государственной пошлины весьма сомнительна, поскольку в настоящее время законом не установлены все элементы соответствующего налогового сбора. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ вопрос о том, какие именно элементы обложения сбором должны быть закреплены в законе об этом сборе, решает сам Законодатель, исходя из характера данного сбора. Однако, установление налогового сбора без определения основания уплаты и ставки сбора представляется невозможным. Применительно к государственной пошлине, уплата которой названа в качестве условия регистрации иностранного гражданина, законодательство о налогах и сборах не определяет ни один из указанных элементов обложения.
Данное положение явилось следствием изменения объекта системы регистрационного учета иностранных граждан, т.е. отказа от регистрации паспортов в пользу регистрации самих иностранных граждан: приводя в соответствие с Законом иные нормативно-правовые акты (ст. 36 Закона) Законодатель изменил нумерацию, но не затронул содержание пп. 10 п. 7 ст. 4 закона «О государственной пошлине», которым устанавливается размер пошлины именно за регистрацию иностранного паспорта, т.е. за совершение юридически значимого действия отличного от регистрации иностранного гражданина. Таким образом, взимание государственной пошлины за регистрацию иностранного гражданина впредь до соответствующих изменений действующего законодательства является незаконным.
Указанное обстоятельство полностью игнорируется должностными лицами ПВС ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области, которые исправно принуждают иностранных граждан при их регистрации к уплате суммы в размере 20% МРОТ.
Квитанция об уплате «государственной пошлины» была истребована и в описываемом случае.
     4. Неправомерное изъятие у иностранного гражданина паспорта.
Согласно ст. 23 Закона для регистрации иностранный гражданин обязан лишь предъявить документ, удостоверяющий личность. Толковый словарь русского языка разъясняет, что «предъявить» значит показать в подтверждение чего-нибудь. Следовательно, каких-либо оснований для изъятия паспортов иностранных граждан под предлогом регистрации в настоящее время не существует.
Излишне говорить, что действия должностных лиц, выражающиеся в изъятии паспортов у иностранных граждан, существенно ограничивают права таких граждан, в том числе, право на свободное передвижение, закрепленное ст. 11 Закона. Причем сказанное оказывается верным не только по отношению к иностранным гражданам, которые уже только в силу своей этнической принадлежности зачастую становятся объектом пристального внимания сотрудников правоохранительных органов, но и ко всем остальным иностранным гражданам, поскольку, например, осуществление деловой поездки при отсутствии документа, удостоверяющего личность, является крайне затруднительным. Представляется, что действия по изъятию паспортов иностранных граждан должны рассматриваться как административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.17. КоАП РФ, устанавливающей ответственность за незаконное изъятие должностным лицом удостоверения личности гражданина (паспорта). Каких-либо оснований для сведения сферы применения указанной статьи исключительно к случаям изъятия паспорта гражданина РФ нет, поскольку специального указания на то закон не содержит.

ПРОШУ:

     1. Направить руководителю паспортно-визвовой службы ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области предостережение о недопустимости нарушения закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» при осуществлении регистрации иностранных граждан путем совершения действий, описанных выше.

С уважением,